对于数字货币这一新生事物，央行一直秉持谨慎态度，但在货币形态重大革命之际，央行正在加快研发进展。8月10日，在第三届中国金融四十人伊春论坛上，央行支付结算司副司长穆长春表示，从2014年至今，央行数字货币的研究已经进行了五年，即将“呼之欲出”，在运营架构方面，将采取“双层运营体系”。

采用双层运营体系

单层运营体系是指央行直接对公众发行数字货币，“双层运营体系”则是指央行先把数字货币兑换给银行或其他运营机构，再由这些机构兑换给公众。

双层运营体系首先是符合中国的国情，并且有助于化解风险，避免风险过度集中以及金融脱媒的问题。穆长春总结道，“央行做上层，商业银行做第二层，这种双重投放体系适合我们的国情。既能利用现有资源调动商业银行积极性，也能够顺利提升数字货币的接受程度”。

双层运营体系不会改变流通中货币债权债务关系，为了保证央行数字货币不超发，商业机构需要向央行全额、100%缴纳准备金，央行数字货币依然是中央银行负债，由中央银行信用担保，具有无限法偿性。

技术实现方面，对于是否采用区块链技术，采用纯区块链架构无法实现零售所要求的高并发性能，所以决定央行层面应保持技术中性，不预设技术路线，也就是不一定依赖某一种技术路线。

对清算机构或造成冲击

央行数字货币研究的进程已经持续了五年，但资深金融分析师肖磊指出，去年是大力加速的一年。“央行受到一些外力影响，在过去一年加班加点研发数字货币。”去年6月央行数字货币研究所一个月内公布了4项专利申报，而截止到去年9月，央行共申请了49项法定数字货币专利。

在分析人士看来，央行数字货币的研发和落地将对现有清算机构造成一定的冲击。

央行的数字货币研究对现有的体系会进行一定的补充和完善，但同时技术的深入研究和落地会对清算机构造成一定冲击。“原有的支付与清算机构强相关的关系被新技术打破，这导致清算机构在中间的作用可能就没有那么高了”

值得一提的是，央行数字货币将采取双层运营体系，在这个体系下也存在两种情况。“一种情况是在央行、商业银行双层投放体系下，区块链覆盖数字货币的发行以及流通的全过程，整个交易的转结由区块链网络协议直接完成。这将摒弃支付清算机构，同时转结的支付机构也被边缘化。另一种情况是，在双层运营体系中，代理发行机构发行数字货币设置自己的标识，支付清算机构对现有的网络进行改造以支持数字货币的转结清算，通过向央行缴纳准备金获得数字货币的发行量，发行的数字货币成为代理投放机构的负债。这种情况类似于现有的银行账户体系中，多一个数字货币的账户。

“双层运营体系需建立一个连接各家银行数字货币支付转结的区块链网络，这时数字货币账户发生跨行交易，支付清算机构可以对发行机构最终使用者结算金额进行记录，而转结清算机构能够发挥作用，在里面能够找到角色”。

数字货币目前确实面临一些困难和问题。具体来看，一是受制于当前技术水平，还难以实现对海量货币的实时数据采集、监控和分析，也难以开展高效、精准、可编程的操作。二是国际间协调有难度，各国研究数字货币的出发点和目标不相同。三是基础准备方面存在困难，法定数字货币将对各类金融业务、金融服务的底层运作逻辑产生深刻而巨大的影响，它在金融体系的全面应用基础准备目前来说还是严重不足。既缺乏相应的底层运作规范，也缺乏相应的监管机制。