​2019年7月9日，美国参议院商业、科学和交通委员会批准了《区块链促进法案》，该法案由两党议员共同制定，要求在联邦政府层面成立区块链工作组，旨在推动区块链技术定义及标准的统一，以及区块链在非金融领域更大范围的应用，指导美国商务部对“区块链”进行标准定义，从而促进区块链技术创新和保持美国高新技术在全球的领先地位。

美国国会批准《区块链促进法案》的背景

区块链成为全球技术发展前沿，美国各政府部门强化前瞻性研究，加强对区块链的关注，试图保持美国高新技术在全球的领先地位。在DATA TRANSPARENCY 2017峰会上，白宫高级官员强调：在“信息互联网”向“价值互联网”转变的趋势下，不排除特朗普政府会推出与区块链相关的重大发展战略。

美国政府相继出台了诸多研究报告，阐述监管和发展思路，大力探讨区块链技术概念内涵、创新应用和法律监管等内容。鉴于区块链技术的创新性和颠覆性，美国政府大胆假设，小心求证。一方面，肯定了区块链技术创新的正面价值和应用潜力；另一方面，展开区块链对传统经济活动、商业模式、金融制度安排产生冲击影响的探讨，在鼓励技术创新的同时，加强对加密数字货币的监管和政策引导。

《区块链促进法案》落地历程

2018年2-7月，美国参众两院至少召开了4场重要听证会，探讨主题涉及“加密数字货币到底是不是证券”、“加密数字货币作为新兴资产监管与挑战”等内容。

截止2019年6月，美国超过70%的州颁布了有关加密货币或区块链技术的法规。美国50个联邦州执行着各自的规则，对区块链监管和立法有着不同态度与立场。

2019年7月，美国国会参议院召开对FACEBOOK的稳定币LIBRA项目听证会，深入探讨LIBRA的运作是否会带来更多的洗钱、毒品交易活动，以及是否会导致数据隐私泄露和逃避金融监管等问题 

上述听证会表面，美国政府具有较强的危机意识，希望通过有效的法律监管，区别和灵活对待创新和风险，在新兴领域持续保持全球领先优势。对于企业因是否要应用区块链而产生的焦虑，2018年发布的多份报告中均指出，区块链并非一种杀手型技术，目前尚未能完全替代现有技术。国家标准和技术研究院在《区块链技术概述》中指出了个人或组织机构计划使用区块链技术时信息系统或业务活动所应该具备的特征。

综合来看，《区块链促进法案》把广泛的区块链利益相关者团结在一起，共同制定美国联邦层面的区块链定义和相关标准，防止区块链技术在认知、管辖、立法等方面在州级层面碎片化，并为未来的区块链技术监管设置框架，从而更好地推进该技术的创新，保持美国区块链技术与产业发展在全球的领导地位。

区块链促进法案对我国的启示

1、加强顶层设计

·研究提出区块链发展的总体方案、路线图、时间表，从而加速技术、资本、人才等要素汇集，优化资源配置。

·引导市场理性看待区块链技术。既要肯定区块链的价值，也不夸大区块链技术的使用范围，避免借区块链概念过度炒作。在区块链该不该用，如何用、怎么用等问题上，加强研讨和知识普及。

·兼顾监管与创新。在充分研究、广泛讨论的基础上，谨慎处理区块链技术给现行监管、法律、金融制度和商业运作模式带来的挑战，给市场一定的创新空间，减少事先的预判和干预。

2、完善行业发展监管政策及法律配套

·加强区块链行业监管政策研究。区块链技术尚处于发展阶段，其定义、内涵、特征、技术创新、应用模式、商业路径和风险等仍在不断演变，对当前社会治理模式、经济金融活动、政策监管等方面冲击的不确定性也在增强，因此，必须提早对技术创新路径、技术落地适用性、政策监管和立法等方面展开研究，以避免监管失位和监管过度。

·推进和完善与区块链相关的法律法规配套。例如，智能合约在电子合同应用中是否具备法律效力，区块链在数据产权保护和数据治理中的应用，以及区块链不可篡改对内容管理的冲击等。应加快对区块链技术在上述领域应用可能涉及的法律法规研究，避免现有法律制度对新技术的制约。同时，还要营造可预见、创新友好的法律环境，加速区块链技术与产业发展。

3、加速区块链标准和规范化建设

·推进区块链技术基础标准制定。在全行业展开广泛探讨，进一步推动区块链底层平台国家标准研制工作，针对区块链关键术语、用户视图、功能视图、数据通信格式和互操作等作出规范和约定。

·探索区块链业务与应用标准。推动区块链在金融服务、供应链管理、健康医疗、数字内容版权、以及工业互联网、社会公益和教育就业等行业领域的标准研制，加快制定区块链在各行业应用的规范，推动区块链与行业融合发展。

·推进区块链信息安全标准研究。研究区块链平台及其在网络层、数据层、合约层、激励层和应用层的信息安全标准，形成区块链信息安全服务要求与规范。

·积极参与全球区块链标准制定工作，提升我国对区块链技术发展的话语权。

4、开展区块链试点示范，推动典型应用落地

·在近年来区块链技术应用较为深入的领域开展区块链创新应用示范，比如供应链金融、溯源、电子存证等领域，打造一批可复制、可推广的典型案例，形成以点带面、点面结合的示范推广效应。

·推动区块链在电子政务领域的概念验证和项目试点，加快构建数字政府。比如，区块链在电磁频谱管理、数字身份、产权登记与公证、数据安全共享、工商注册和电子发票等领域的应用。同时，加快建立区块链在电子政务领域应用中的管理架构、应用指南等相关标准和规范。

·鼓励行业龙头企业加强区块链技术与既有产品和服务的融合创新，构建成熟的区块链应用产品体系及行业解决方案。