原文来自以太坊基金会全球政策策略团队

编译｜Odaily星球日报 秦晓峰（@QinXiaofeng 888 ）

编者按：7 月 1 日，以太坊基金会全球政策战略团队发布面向政府和机构的政策指南，将以太坊定位为关键公共基础设施。

报告称，以太坊自 2015 年上线以来保持不间断运行，截至 2026 年 3 月由约 760 亿美元质押 ETH 保障安全，拥有地理分布广泛的验证者网络、多个独立客户端实现及庞大开发者生态。基金会表示，当前许多数字服务依赖中心化中介，存在单点故障、网络攻击或政治压力等风险，以太坊的去中心化架构更适合用于数字身份、公共记录和资产代币化等应用。报告指出，不丹和布宜诺斯艾利斯的去中心化身份倡议、印度基于以太坊的土地登记项目等已落地案例，证明政府已开始探索该技术。

以下为基金会博客原文，由 Odaily星球日报 编译，Enjoy～

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当前的全球性变革明确表明，我们迫切需要一种共享的、中立的数字公共基础设施，且该基础设施不受任何单一中心化主体的控制。作为一个设计为不依赖任何单一方的公共可编程网络，以太坊正是为满足这些需求而生的。

今天，以太坊基金会全球政策策略（GPS）团队正式发布《面向政府与机构的以太坊》（Ethereum for Governments and Institutions）——一份面向面临政策与部署决策的公共部门和机构领导者的指南。该报告是一份非技术性入门文件，涵盖以太坊的工作原理、治理方式、与其他备选方案的对比，以及其已有的实际部署案例。本文将对报告进行介绍，并回答促使其编写的核心问题：为何数字基础设施必须是中立的，以及为何以太坊适合承担这一角色。

我们为何需要中立的数字基础设施

支撑现代经济的数字系统——包括支付、身份认证、登记系统以及机构记录保存——是碎片化的、专有的，并且掌握在少数中介机构手中。

使用这些系统会形成单点故障，从而集中了运营风险。一场网络攻击、区域性服务中断或自然灾害，只要影响到中心化运营商，就可能导致整个系统瞬间瘫痪。

使用这些系统还意味着必须信任这些中介机构并接受其规则。无论是出于自愿还是迫于外部压力，这些中介机构都拥有单方面移除参与者、更改此前商定规则的能力。当运营商不再值得信任时会发生什么？当交易对手方因适用谁的规则而发生冲突时又该如何？

随着越来越多的价值被放到线上，这些风险也在成倍增加，我们数字地基中的裂痕正在扩大。近年来，我们经历了越来越多的云服务中断导致政府服务瘫痪、金融系统被用作跨境武器、以及大型身份认证服务商被入侵，进而引发个人隐私侵犯和企业信心严重受损。这不是一系列孤立的异常事件，而是与中心化控制绑定的基础设施所面临的常态现实。

用更好的规则来修补现有脆弱地基，无法从根本上纠正问题。唯一真正的答案是可信中立的基础设施——在这种基础设施中，协议本身执行规则，不受人为裁量或外部压力的影响——这正是以太坊的构建目标。

本报告是一份关于以太坊及更广泛的区块链生态系统的全面入门读物。它是为正在评估数字基础设施的政府和机构量身打造的，提供了高风险决策所需的客观严谨的分析。

基于客观指标评估区块链

区块链存在一个宽广的光谱，其技术架构和治理结构存在根本性差异。光谱的一端是真正去中心化的协议。它们是开放的、无所有者的，运作方式类似于其他所有人都使用但无人控制的公共基础设施，比如互联网。光谱的另一端则是实质上的企业产品，由一家公司或一小群内部人士控制并制定规则。这些产品可能像企业一样失败，如果出现问题，内部人士应承担责任。这一区别对政策制定者和监管机构具有深远影响。区块链的结构将决定它能否在未来几十年内充当可信中立的公共基础设施，还是必须被视为一种具有固有责任和系统性风险的企业产品。

本报告的关键目标之一，是让政府和机构了解在做出政策决策或在区块链上部署产品之前需要重点考虑的因素。在最近发布的 OpenZeppelin 报告中，识别了第一层区块链之间的一些关键差异，以下是关于以太坊的几点说明（除特别说明外，所有数据截至 2026 年 3 月）：

• 正常运行时间与韧性： 以太坊自 2015 年上线以来从未发生过宕机，并经历了广泛的实战检验。报告中涉及的所有其他区块链均发生过 1 至 7 次宕机，其中包括 2023 年某大型区块链长达 19 小时的暂停。中心化互联网服务的宕机事件也持续发生，而以太坊的独特之处在于它从未宕机。
• 经济安全性： 在 OpenZeppelin 报告发布时，以太坊由约 760 亿美元的质押 ETH 提供安全保障，完成一笔欺诈性交易的成本约为 507 亿美元，此外还有自动链上罚没（slashing）作为惩罚。其他区块链的相应成本则大幅降低，其中许多甚至缺乏自动链上罚没作为威慑手段。
• 验证者去中心化的设计： 以太坊的验证者分布在各大洲和不同司法管辖区内，没有单一国家占据主导份额。这种广泛分布部分源于参与门槛的可及性。任何拥有消费级计算机和 32 ETH 的人都可以成为验证者，这一要求远比报告中评估的其他所有区块链都要低。相比之下，许多其他 Layer 1 需要企业级基础设施、深厚的 Linux 管理专业知识以及接近完美的正常运行时间，导致验证集中在资本雄厚的运营商手中。其结果是，以太坊的验证者集合比报告中任何其他区块链都更加多样化、更加去中心化、更难以被俘获。
• 软件与基础设施多样性： 以太坊的节点和验证者运行在多个云服务商和物理服务器上，没有哪家服务商占据主导份额。社区维护着超过五个独立的软件客户端实现，由不同团队使用不同编程语言开发，大大降低了因单一漏洞或故障导致网络瘫痪的风险。报告中没有其他 Layer 1 区块链拥有可比的多样性程度。它们大多运行在单一客户端软件上，构成了重大的网络故障风险。
• 交易对手风险： 由于以太坊没有运营商，在其上构建应用不会引入新的交易对手方。没有任何一方可以更改规则、限制访问、为商业利益重新排序网络，或将其关闭。系统的完整性不依赖于任何单一实体的持续偿付能力、善意或战略利益。大多数其他 Layer 1 区块链不符合这一标准。例如，OpenZeppelin 报告中提及的某个区块链背后的基金会直接塑造其验证者生态系统。其他区块链则有企业实体对链施加实质性影响。OpenZeppelin 报告指出，在某个案例中，某大型区块链背后的企业控制了约 42%的代币供应量，并将这种控制延伸至验证者选择和节点列表。这些正是机构通常需要披露、说明理由并进行管理的交易对手风险敞口。
• 生态成熟度、开发者规模与未来路线图： 以太坊所确立的标准已成为其他区块链生态系统构建所依赖的技术基础。对政府和机构而言，这意味着可以在通用标准之上构建应用，享有无与伦比的互操作性，并在需要时具备更大的网络间迁移灵活性。这也意味着可以访问成熟的工具库、审计公司和合规服务提供商生态。以太坊虚拟机（EVM）技术栈拥有超过 11,000 名开发者，远超报告中涉及的其他链。这种深度体现在以太坊社区的后续工作中，其中包括内置于核心协议而非作为附加方案的后量子安全路线图，并由专门的研究团队和公共密码学奖金基金提供支持。

这对政府和机构意味着什么

公共讨论往往将以太坊简化为一种金融工具。这种框架忽略了以太坊作为一个开放、中立、可编程基础设施的能力——它适用于任何需要多方在无需可信中介的情况下进行协调的系统。这包括交易结算、资产发行、身份认证、登记系统、证明、公共记录、供应链溯源和代币化市场。

其中许多用例已经在实践中显现。例如，不丹和布宜诺斯艾利斯将其去中心化数字身份系统锚定在以太坊上，使用户能够拥有自己的身份并选择想要共享的数据。基于以太坊的轨道也被用于管理土地记录、打击欺诈和确保印度公共记录的不可篡改性。

对于许多其他政府和机构利益相关方而言，目前有两个紧迫的优先事项：（1）选择中立的基础设施，在与其他方协调的同时保持自身主权；（2）探讨如何治理这类不完全符合现有监管模式的基础设施。这两个决策相互影响。一个真正中立的网络——没有可被俘获或胁迫的控制方——支持一种独特类型的公共部门部署，也需要与那些带有此类风险的网络有所区别的监管方式。

《面向政府与机构的以太坊入门》（Ethereum Basics for Governments and Institutions）是我们为帮助利益相关方理解以太坊区块链及其与其他基础设施（包括现有中介化系统和其他区块链）的差异所做的努力，旨在为这些决策提供参考。

该报告现已发布，请点击此处查阅。