最近，韩国正式启动全民 AI 计划：所有人免费、无限量使用 AI。

韩国 5100 万人口，2345 万在用 ChatGPT，一个美国产品覆盖了将近一半国民。

韩国政府的回应是自己出钱：8 月 28 日，科学技术信息通信部宣布 SK Telecom、KT、Kakao 三大联盟入选「AI for All」项目，年底前向全体国民提供免费、无限量的 AI 服务，条件是 80% 必须跑在韩国自己的模型上。

这是第一个把 AI 当公共基础设施来建的 G20 经济体。

美中之外的国家，该怎么办？

AI 模型能力集中在美国和中国，其余国家是消费者。

Wiseapp 2026 年 4 月的数据显示，ChatGPT 韩国月活 2345 万，Gemini 845 万，Claude 241 万，前三名全是外国产品。

韩国有 LG EXAONE、SKT A.X K2、Upstage Solar，但用户规模差了几个量级。

https://www.wiseapp.co.kr/insight/detail/1033/fastest-growing-and-most-used-mobile-apps-in-korea

国产模型需要真实用户来迭代，用户不会从 ChatGPT 迁移到一个更弱的产品，数据持续沉淀在外国厂商的服务器上。

这个循环靠市场自己打不破。

韩国政府选择了一条在全球没有先例的路：不在模型性能上硬碰硬，转而用公共财政控制分发端。

2026 年 1 月生效的《AI 基本法》为政府介入 AI 产业提供了法律框架，同年 2 月定稿的《AI 行动计划 2026–2028》进一步提出「AI 基本社会」概念，把 AI 接入定位为与教育同级的公民基本权利。

副总理裴庆勋把这个项目称为「AI 时代的计算器和电脑」。

计算器的普及，靠的是学校和政府机构的统一采购。

用分发权换生存权：一种新的产业政策

「AI for All」的商业逻辑可以用一句话概括：政府出钱出算力出入口，把 5100 万人送进国产 AI 生态，用真实流量喂大喂强国产模型。

政府今年向三个联盟合计拨付 512 张 NVIDIA B200 GPU（一张大致相当于 3-4 张 H200 的推理算力），2027 年起运营成本由国家预算承担，免费至少持续到 2028 年。

但钱和算力只是门槛，真正塑造生态的是规则：每个联盟至少 50% 的服务必须跑自研主权基础模型，另外 30% 跑其他韩国公司的模型，合计 80% 国产下限。

外国模型只许在韩国模型暂时覆盖不了的场景使用，且政府不为这部分买单。

这条规则逼每个联盟都拉上多家国内模型厂商，副产品是把整个韩国 AI 产业的订单池撑大了。

三个联盟的主要差异在分发入口。

SK Telecom（SKT）有 2250 万移动用户，主打能替用户打电话办事的「移动 AI」，用的是 688 亿参数的主权模型 A.X K2。

Kakao 把 AI 嵌进韩国人人都用的 KakaoTalk，在聊天窗口里直接完成预约、缴费、申请。

KT 走渠道联盟路线，把 Daum 门户和一批垂直 App 接进同一个对话入口。

三条路线赌的都是同一件事：谁先把 AI 从聊天工具做成能替普通人报税、挂号、申请补贴的公共 Agent，做到 ChatGPT 目前做不到的事。

年底上线的第一版是通用聊天机器人，而到了 2027 年才是真正的考验。

这套设计的本质是需求侧产业政策。

过去十年，各国扶持国产技术的主流做法是补贴供给侧——给芯片厂建产线、给 AI 公司发研发经费。

韩国把钱花在了分发端：用公共财政制造一个被保护的用户池，让国产模型在真实场景里积累数据和迭代经验。

相较而言，这次规模更大、时间表更紧、对消费端体验的要求更高。

实验的天花板在哪里

最大的变量是 Naver 的缺席。

Naver 相当于韩国的谷歌，是韩国最大的搜索和生活服务平台，拥有搜索、地图、购物、支付等全套入口，做全民 AI 助手的条件远好于任何竞争者。

但它居然都没来掺和。

https://www.naver.com/

今年 1 月，Naver Cloud 在政府主导的主权 AI 基础模型项目中被淘汰，原因是其 HyperCLOVA X 的视觉编码器与阿里巴巴 Qwen 的余弦相似度达 99.5%，不符合独立性要求——简单说就是偷偷套壳 千问 了。

https://www.cryptopolitan.com/korea-naver-ncsoft-ai-contest/

三星同样缺席。

总之，最后的结果是：韩国手握最多用户场景的平台和最大的硬件厂商都不在牌桌上，国家级项目由两家电信商和一个通讯 App 承接。

留存是另一个硬问题。

ChatGPT 的基础版本身免费，韩国人不会因为多了一个免费替代品就停用它。

Wiseapp 数据显示，ChatGPT 上半年在韩国所有 App 中用户增长最快，半年新增 986 万。

政府能送用户进门，但留不留得住取决于国产 Agent 能不能做到 ChatGPT 做不到的事——报税、挂号、申请补贴这些深度绑定本地政务系统的功能，恰恰是外国产品短期内接不上的。

这是韩国方案里最值得观察的投资：用政务场景的独占性，换国产 AI 的用户黏性。

512 张 B200 服务 5100 万人，对比 ChatGPT 每周 9 亿用户背后的算力，量级差距摆在那里。

免费承诺到 2028 年，之后运营方要自负盈亏。

如果用户到那时已经习惯了免费，付费转化不会比今天更容易。

韩国这个实验回答的是一个对美中之外所有国家都重要的问题：当模型能力追不上头部玩家时，控制分发端能不能换来生存窗口。

年底上线后，第一个验证节点是留存率——当免费的 ChatGPT 和免费的国产 AI 同时摆在面前，5100 万韩国人用脚投票的结果，会验证这条路到底是一个可复制的范式，还是一笔昂贵的学费。

参考资料：https://en.yna.co.kr/view/AEN20260828002600320 

本文来自微信公众号 “新智元”（ID：AI_era），作者：ASI启示录；编辑：马可