作者 | Asher（@Asher_ 0210）

美国稳定币监管，又向前迈出了关键一步。

10 月 21 日，美国货币监理署（OCC）公布落实 GENIUS 法案的最终规则，明确其管辖范围内支付型稳定币的发行、储备、赎回、托管及风险管理要求，将于 2027 年 1 月 18 日生效。美国财政部长贝森特将其称为美国金融的“分水岭”，认为这为支付稳定币的创新与竞争提供了清晰基础。

相比此前草案，最终规则对部分商业安排保留了更多空间，尤其是删除了针对某些第三方稳定币奖励安排的违规推定条款。这一变化受到加密行业关注，也引发美国银行业反对。

下面，Odaily星球日报为大家解读此次规则究竟放宽了什么，哪些约束仍然存在，又会为加密行业带来哪些机会？

稳定币如何发行，储备和赎回有哪些要求？

GENIUS 法案已于 2025 年 7 月签署成法，此次 OCC 公布的实施细则，进一步明确了其监管范围内稳定币发行商需要遵守的要求，主要涉及发行资格、储备管理、赎回及托管等环节。

• 发行稳定币需要取得相应资格。 银行可以通过符合要求的子公司开展业务，非银行企业也有申请成为联邦合格发行人的路径。此次规则同时涉及部分州合格发行人及境外发行人，但并不意味着所有企业都能直接进入美国市场，仍需满足对应的审批或注册要求。
• 每一枚稳定币都需要有足额的合格储备支撑。 支付型稳定币的储备价值须至少覆盖全部未偿代币，允许持有的资产包括现金、符合条件的银行存款、短期美国国债及相关工具等。发行商不能拿着用户兑换稳定币的资金，随意投资高风险资产。
• 赎回与托管同样受到约束。 发行商需要建立明确的赎回政策，披露相关条件与费用，并管理储备流动性，确保有能力应对用户兑付。规则还对相关托管活动、风险管理、资本及审计报告提出要求，使监管覆盖稳定币从发行到兑付的主要环节。

这意味着，发行商不仅需要证明“储备够不够”，还需要说明储备由谁保管、用户如何换回美元，以及发生集中赎回时如何处理。

上述规则将于 2027 年 1 月 18 日生效。OCC 将另行公布开始接受申请及豁免请求的时间，反洗钱及制裁相关要求则另行制定。

第三方奖励保留空间，付息禁令仍在

相比草案，最终规则最受关注的调整，是放宽了对部分第三方奖励安排的处理。 GENIUS 法案禁止发行人仅因用户持有、使用或保留支付型稳定币，就向其支付利息或收益。但如果奖励由交易平台或合作伙伴发放，是否也算发行人变相付息，一直存在争议。

OCC 此前的草案规定，某些涉及关联方及第三方的奖励安排会先被推定违规，相关方需要提交材料证明其合规。最终规则删除了这项规定，改为逐案审查，判断具体安排是否违反或规避付息禁令。

这意味着，交易平台发放稳定币奖励的空间得以保留，但并未获得全面放行。 如果发行人只是借其他主体代为支付收益，仍可能触犯禁令；已经运行的奖励计划，也需要接受同样的审查。

另一项调整涉及大额赎回。按照草案，发行人在 24 小时内收到的赎回请求超过未偿发行量的 10% 时，赎回期限会自动延长至七个自然日。最终规则取消了这一安排，OCC 认为，自动延期可能让用户更加担心无法及时取回资金，反而引发或加剧挤兑。

对发行商和平台而言，前一项调整保留了通过奖励吸引用户的可能，后一项则避免了大额赎回时自动延期。两者都减少了草案中的限制，但足额储备、兑付责任和发行人付息禁令仍然有效。

银行为何反对稳定币奖励？

稳定币奖励让平台有机会与银行争夺用户的闲置资金。如果稳定币只提供转账与交易便利，用户主要因使用需求持有；如果平台还能提供具有吸引力的奖励，就可能吸引更多原本留在银行账户中的闲置资金。

美国银行家协会（ABA）批评，最终规则删除了针对关联方、交易所及分销伙伴间接收益安排的拟议保障措施，可能让发行人在形式上避开禁令，却提供经济效果类似的收益，威胁银行用于发放贷款的资金。

社区银行尤其担忧资金集中。即便购买稳定币的美元最终以储备存款等形式进入部分银行，也未必回到原来的地方银行，而可能集中于少数大型托管行及储备管理机构。美国独立社区银行家协会（ICBA）警告，稳定币普及可能使未来社区银行贷款减少至少 8500 亿美元。但这是协会的模型预测，并非新规已经造成的损失，也不是确定会发生的结果。

从发行商到公链，哪些方向可能受益？

最先受益的或许是 Circle、Coinbase 等稳定币发行商与分销平台。 发行、储备和赎回要求更加明确后，银行、支付公司及企业更容易评估如何接入稳定币。使用场景扩大，有望带动稳定币发行量、平台持有余额及兑换需求增长，为相关企业带来更多收入机会。第三方奖励保留空间，也让平台能够继续探索通过奖励吸引用户、留住资金。

稳定币支付是另一个受益的方向。跨境汇款、商户收款及企业结算，都有机会成为稳定币走出加密交易的入口。企业接入这些服务，需要钱包、兑换、托管和对账工具，相关基础设施服务商也有望获得更多业务。

此外，进入链上的资金还可能流向 DeFi 和 RWA。例如，用户收到稳定币后，可以将暂时不用的余额存入借贷协议，或购买代币化美债赚取收益。稳定币支付带来用户和资金，链上金融产品则有机会承接后续的投资需求。

对于承载稳定币的公链，更多转账、支付和金融活动，有望带来交易量、手续费及应用需求增长。拥有充足稳定币流动性和成熟金融应用的生态，更有机会承接这些业务。

对加密市场而言，更值得期待的是稳定币普及带来的潜在买盘。新进入链上的美元最初用于支付和结算，但随着用户开始参与链上交易、借贷和投资，其中一部分也可能转化为 BTC、ETH 等加密资产的新增需求。

过去，币圈的行情靠投机和杠杆推动；下一轮大牛市，或许来自传统金融体系持续流入链上的美元。