荐语：

由于美国特殊的分权体制，眼下美国对加密监管的尴尬处境来源于各个监管机构之间直至现在也没有形成统一的认知框架。多年来，SEC、CFTC 和美国国会等机构一直对加密的管辖权进行争夺和交锋，一定程度上导致了立法迟缓，并进一步造成无法可依的加密政策不够清晰。目前，美国国内形成了一种很微妙的局面，即 CFTC 因为只对衍生品市场拥有监管权，在现货市场上权力有限，确实无法直接和 SEC 抗衡，而各方又对 SEC 的不满和抱怨愈加强烈。舆论和各方势力都在呼吁美国国会的及时介入，最终通过立法解决。

因此我们在最近也看到了有两位国会议员提交了罢免 SEC 主席 Gary Gensler 的法案， Coinbase 等美国本土加密机构公开呼吁只能依靠国会或判例法实现监管明确。但有律师分析称，即便人们希望国家尽快制定监管法规，但这一过程或许比 SEC 做出更明确的行动更久。

《财富》今日发布一篇关于 SEC 主席玩弄媒体试图掩盖国会在加密领域上的行动，并梳理了时间线。文章很有趣，我们或许可以从中窥探一些美国监管风向。

Gary Gensler 是玩弄媒体的高手。去年十月，这位SEC主席在某个周一的清晨发布了一段视频宣布由于 Kim Kardashian 推广某种加密货币是起到了一丝微妙的作用，SEC 将对她进行罚款。尽管这一大众眼中无关紧要的事件发生在2021年6月，但由于名人丑闻和发布时间的混合作用，险些将 Gensler 和 SEC 淹没在纷至沓来的新闻报道中。

加密货币行业长期以来一直对这种“花招”感到不满，认为 Gensler 应该把重点放在为数字资产创建监管框架上。但最近，因为 Gensler 通过自己在媒体问题上的影响力，转移了人们对国会加密货币立法提案的关注，反而将全世界的聚光灯集中在他本人所在的 SEC 上。

在六月初，当时众议院农业委员会（the House Agriculture Committee）召开了一场名为“数字资产的未来”的听证会，旨在确定当前监管方案与实际情况存在的鸿沟。然而，在听证会当天上午， SEC突然发难，对Coinbase提起诉讼，仅仅几个小时前该机构还起诉了行业最大的交易所币安。结果毋庸置疑，听证会和媒体都纷纷报道SEC的诉讼案件，所谓监管方案的完善早已被抛之脑后。

SEC的诉讼时机可能是一个巧合，但这与该机构在之前的听证会上发布与加密货币相关的公告的模式相吻合。如下图所示，财富杂志只在2023年就发现了六个这样的例子。

注*：图片已经由ChainCatcher 编译

尽管有几次诉讼与听证会事件重合是SEC “巧合”，但明显SEC还有其他手段能让自己稳稳站在聚光灯中央。比如SEC曾两次在立法听证会当天于发布内容为“ Office Hours with Gary Gensler ”且以加密货币为重点的视频。

在接受财富杂志采访时，加密货币行业高管对这些策略表示非常愤怒。一位不便透露身份以防Gensler 报复的高管向财富杂志抱怨道，SEC 主席试图通过自己的行动与干扰国会的正常议程，并指责他试图阻挠立法机关的努力。然而，目前尚没有明确证据或条例判断 Gensler 的行为是否不当。

Jonathan Adler 是凯斯西储大学的教授，同时也是一名行政法研究方面的专家。他指出，像Gensler 这样的机构负责人是政治任命的，他们的行为也符合这一身份。

Adler 认为，Gensler 之流的机构负责人通常有自己要推行的政策议程，而这些议程主要是向公众阐述机构想要实现的目标以及为此付出的努力。多年来，只有少数几位机构负责人，尤其是已故的联邦贸易委员会（FTC）的主席Michael Pertschuk，能够公开回应公众对他们监管公正性的质疑。但Adler表示，尽管加密货币行业可能对 Gensler 试图阻碍立法进展的做法感到不满，但 Gensler 的行为并没有越线。