当地时间4月18日，美国证券交易委员会（SEC）主席Gary Gensler出席众议院金融服务委员会听证会，为该机构的激进监管做法辩护，这是 Gensler 自 2021 年 10 月以来首次出现在专家组面前，也是他首次出席由共和党控制的众议院金融服务委员会听证会。

背景：行业怨声载道，共和党议员提议罢免Gensler

自去年 FTX 交易所倒闭以来，Gensler 领导下的SEC大幅加强了针对加密行业的执法力度，并且专门针对行业的头部参与者，例如向Coinbase发出Wells通知，起诉波场创始人孙宇晨(Justin Sun)及与他有关的Tron基金会、BitTorrent基金会等。

这些行动引起了共和党人的批评，议员 Warren Davidson 提出一项新立法，要求罢免 Gensler 并由美国证监会的执行董事来弥补空缺。众议院金融服务委员会主席Patrick McHenry在其推文中表示，SEC对加密货币的打击未能为数字资产市场带来稳定，他写道：“你们的做法正在推动海外创新并危及美国的竞争力”。

美国企业团体也在反对SEC的激进监管，美国商会资本市场竞争力中心执行副总裁 Tom Quaadman 最近致函众议院金融服务委员会，该组织称：“美国证券交易委员会的大量规则制定是前所未有的，值得国会密切审查。”

在听证会之前，共和党立法者的专家组向 Gensler 发出了一封公开信，抨击了 SEC 的数字资产监管，尤其反对Gensler一再呼吁加密货币交易平台在该机构注册的行为。

立法者写道：“你们未能提供允许数字资产交易平台注册的途径，如果没有明确的道路规则，你推动公司‘进来注册’是对美国证券交易委员会不存在的注册程序的故意歪曲。缺乏注册人的唯一责任实体是美国证券交易委员会自己。”

Gensler：大多数加密代币都是证券

Gensler 对共和党立法者的批评置之不理，他在向众议院金融服务委员会提交的书面证词中表示：“……鉴于大多数加密代币都是证券，因此许多加密中介机构都在进行证券交易，并且必须在美国证券交易委员会注册。”

众议员 Josh Gottheimer 在听证会中表示，SEC为希望合规的数字资产公司提供的具体指导非常“有限”，Gottheimer 说：“在你的领导下，SEC主要使用执法行动来促进合规，我担心在正常规则制定过程中缺乏正式指导会在该领域造成更多不确定性。”Gensler 回应称，SEC 已经给出了更多正式的定义和更新，很快将会出台这些新措施。

Gensler称：“在过去两年中，我们提出了近 1,500 起执法行动，并对注册人进行了 6,000 多次检查。我们与 40,000 多名注册人进行了接触——资产管理公司、经纪人、交易商、交易所、基金综合提供商、上市公司等等，机构敬业的员工用有限的资源完成了出色的工作。”

Gensler拒绝明确回应以太坊属于商品还是证券

听证会上，众议院金融服务委员会主席 Patrick McHenry 多次问及 SEC 主席 Gary Gensler“以太坊是商品还是证券”，Gary Gensler 一再拒绝明确回答，理由是SEC向来不便对具体案件的“事实和情况”发表评论。

当被问及 Ripple 的代币 XRP 是否是一种证券时，Gensler 回应称，目前正在审理此案。

McHenry 还暗示SEC和商品期货交易委员会（CFTC）之间可能存在的“地盘争夺战”，负责监管衍生产品的 CFTC 主席 Rostin Behnam 曾表示，以太坊属于 CFTC 的管辖范围。而纽约总检察长 Letitia James在针对加密公司 KuCoin 采取的执法行动中称以太坊为未注册证券。因此，以太坊属于证券还是商品仍未在联邦层面达成共识。

SEC不排除对离案公司采取行动

几位共和党人在听证会中提到了SEC对 Silvergate 最知名客户 FTX 的处理方式。McHenry 最近致函 Gensler，要求其提供有关 SEC 对 Sam Bankman-Fried 指控的更多信息，Gensler 周二表示，他有义务对调查事项保密。

纽约州众议员 Ritchie Torres 问为什么SEC选择不对币安等其他离岸公司采取行动（特别是在 FTX 失败之后），Gensler 表示，该机构致力于对任何与美国投资者互动的公司采取适当行动，即使这些离岸公司未在美国注册。

Gensler 认为，离岸公司可能与美国客户非法开展业务，并且 SEC 对这些案件具有管辖权。Gensler称：”建立调查文件需要更长的时间。与离岸执法机构合作有时需要更长的时间，坦率地说，如果涉及外国公司，让他们遵守传票具有挑战性”。

著名的加密货币盟友、众议员Tom Emmer问 Gensler：“您是否担心您对数字资产行业的做法实际上正在将这个行业赶出美国？” Gensler 回应道：“我正在努力推动它合规，如果他们不遵守法律，那么他们就不应该向美国投资者提供产品，如果他们遵守法律并为投资者做正确的事，他们就可以在这里”。

稳定币、加密银行问题

稳定币监管也是SEC和CFTC争夺管辖权的核心。CFTC主席 Behnam 上个月表示，在国会和拜登政府新的全面监管框架未出台之前，稳定币属于CFTC的管辖范围，而美国证券交易委员会也宣称对这些资产具有管辖权，Gensler 曾在2021年签署了一项行政提案以创建该框架。

听证会上，共和党议员 French Hill 询问Gensler是否希望看到围绕稳定币制定法律，Gensler 给出了有条件的肯定，但警告说“不要破坏 100 万亿美元的资本市场”，他表示，支持由财政部长 Janet Yellen 领导的监管小组提出的稳定币立法建议。

在听证会期间，Gensler 还试图将硅谷银行和Signature Bank最近的失败与他们与数字资产行业客户的合作联系起来，并指出 Circle 在硅谷银行持有 30 亿美元的 USDC 储备。

听证会中，由高级成员Maxine Waters（加州民主党人）领导的民主党立法者为 Gensler 的数字资产战略辩护，Waters 辩称，他的做法与前任美国证券交易委员会官员的做法“截然不同”。

近几个月来，SEC一直在加大对加密公司的执法力度。比推此前报道，其最新的行动是指控总部位于西雅图的交易所 Bittrex 未在多个领域向金融监管机构注册，未能遵守证券法。该机构声称，主流加密货币Dash、 Algorand 具有类似于证券的特征。听证会当天，Coinbase 首席执行官Brian Armstrong在创新金融全球峰会上表示，由于美国的加密监管仍不明朗，“任何事情都'摆在桌面'上，包括搬离美国”。The Telegraph报道称，Coinbase 正在考虑迁往英国，并指出英国是 Coinbase 的第二大市场。

风险投资公司 Electric Capital 上个月发布的一份报告显示，美国区块链开发商的市场份额正在缩小，该研究称加密行业的“明确和支持性法规”是未来吸引此类专业人士来到美国的关键。