纽约时间 7 月 27 日下午，在美国众议院金融服务委员会通过《21 世纪金融创新和技术法案》（The Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act：Fit21）的第二天，众议院农业委员会成员为该法案开了绿灯，该立法将在不久的将来送往众议院全体进行投票表决。

宾夕法尼亚州农业委员会主席 Glenn Thompson 在周四的听证会上表示：「这项立法标志着众议院农业委员会努力创建一个急需的数字资产监管框架，保护消费者和投资者，同时促进美国在金融和技术领域的领导地位」。

新法案明确监管框架

这份长达 212 页的法案由农业委员会和金融服务委员会的共和党成员共同起草，其目的是通过为「不同数字资产相关活动的特定风险」创建一个框架来解决监管空白。首届数字资产、金融技术和包容性金融服务小组委员会主席、众议员 French Hill 上周介绍了这项立法。

 该法案赋予商品期货交易委员会（CFTC）对数字商品的管辖权，明确了美国证券交易委员会（SEC）的管辖权，并为原本被视为证券的数字资产作为商品出售建立了流程。

该法案还规定了数字资产被视为商品的条件，其中去中心化是主要要求，数字资产商品可以在 SEC 注册的数字资产交易系统上出售。市场参与者必须遵守新的、更全面的披露要求，并且可以向这两个机构进行注册。

披露要求包括提供项目的源代码，该立法为数字资产的分类提供了明确的指导方针，强调投资合同的存在不会自动将代币归类为证券。

根据联合发起人公布的法案情况说明书，大约 70% 的加密代币更适合被视为商品而不是证券。为了充当数字资产中介机构，该机构必须对寻求向 SEC 注册为经纪交易商或另类交易系统的公司进行检查。

这些机构还需要与外国监管机构合作，制定一致的监管标准。政府问责办公室需要完成一项关于非同质代币（NFT）及其如何融入传统市场的研究。

民主党的阻碍

众议员 French Hill 和 Dusty Johnson 在该法案提出前一天致信 SEC 主席 Gary Gensler，批评该机构对加密行业的所谓「强制监管」。

因为并非所有农业委员会成员都认可该法案，民主党成员特别对该法案针对加密货币经纪交易商的注册程序表示担忧。

伊利诺伊州众议员 Jonathan Jackson 提出了一项修正案，希望删除该法案中允许已提交「注册意向通知」的公司免受美国证券交易委员会（SEC）某些执法行动的修正案。 Jackson 称：「在这些法规完成之前允许‘意图注册’对我们的选民和散户投资者来说绝对是不公平的，这个行业需要受到全面的监管和监督。」

Glenn Thompson 反驳称，「意向通知」允许满足客户资金处理、披露和记录要求的公司在可能长达数年的注册审批流程结束时进行有限的运营。该法案还允许商品和期货交易委员会对已完成「意向通知」流程的公司采取执法行动。

Jackson 的修正案没有获得委员会的批准。

不过，该委员会确实支持众议员 Yadira Caraveo 提出的一项修正案，该修正案旨在修改「意向通知」条款。根据这项修正案，这些公司有义务告知消费者他们尚未获得完全批准。

创新是 Fit21 法案听证会的主题，支持者认为，该法案将使美国处于可能具有革命性的新兴技术的中心。明尼苏达州共和党众议员 Tom Emmer 表示：「美国在全球经济中的领导地位得益于我们利用创新使市场和沟通更加高效的能力。」

反对者认为，为了创新而创新是危险的。国会议员 Brad Sherman（加利福尼亚州民主党人）质疑加密行业是否存在任何创新，他在听证会中称：「我不相信[中本聪]具有创新性」。

CFTC 因对加密公司的态度比 SEC 更开放而受行业欢迎，民主党人表示，这可能会导致未来的欺诈行为。然而，支持该法案的共和党人认为，农业委员会最近批准的额外 1.2 亿美元资金将为 CFTC 提供更多预算以完成相关监管工作。

因此，该法案能否在由民主党控制的参议院获得通过仍存在不确定性。